清城區(qū)應(yīng)急管理局2024年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2025-01-03 16:58 來源：本網(wǎng) 　　

　　2024年以來，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的大力幫助、指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神關(guān)于法治建設(shè)重大部署和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，有力地保障了全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想

　　區(qū)應(yīng)急管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神及二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記堅持全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)工作各方面全過程，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。一是2024年以來通過全局干部職工大會、局黨委（擴(kuò)大）會議等多種形式7次深入學(xué)習(xí)貫徹二十大精神及二十屆二中、三中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神。二是2024年11月21日，清城區(qū)應(yīng)急管理局組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，就2024年以來習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面依法治國的相關(guān)論述均進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。三是靈活采取“線上擴(kuò)展學(xué)”和“線下引領(lǐng)學(xué)”相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)。充分利用微信公眾號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等平臺，在微信工作群推送關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、《決定》《公報》等學(xué)習(xí)內(nèi)容共10余次。線下依托“三會一課”主題黨日及志愿服務(wù)活動等多種活動載體，通過領(lǐng)導(dǎo)宣講學(xué)、干部帶領(lǐng)學(xué)、個人自習(xí)學(xué)等方式，開展講黨課1場次，交流研討發(fā)言3人次，為黨員干部、企業(yè)群眾、社區(qū)居民等宣貫學(xué)習(xí)10場次。四是結(jié)合“雙報到”和“逢8出發(fā)”活動，2024年8月23日，聯(lián)合“雙報到”鳳宇社區(qū)開展專題黨的二十屆三中全會精神宣講，2024年8月28日，依托新時代文明實踐陣地，到包聯(lián)社區(qū)沿江社區(qū)開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講，推動黨的二十屆三中全會精神到社區(qū)，引領(lǐng)大家共同參與到社區(qū)治理中來，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心。

　　（二）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　一是堅定不移抓好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股室配合抓的工作局面，并將法治政府建設(shè)工作納入年終述職報告。二是嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報告制度，及時向區(qū)政府報告上年度法治政府建設(shè)情況，并通過局域網(wǎng)站向社會公開。三是局黨委會議專題聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署下一步重點工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，及時研究有法治建設(shè)有關(guān)重大問題，有效解決法治建設(shè)中突出問題。四是結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作，2024年7月26日，到民營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)絡(luò)站廣東家美陶瓷有限公司開展傳達(dá)學(xué)習(xí)，推進(jìn)黨的二十屆三中全會精神到企業(yè)，增強(qiáng)以黨的二十屆三中全會精神推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)管工作改革的政治自覺和行動自覺。

　　（三）落實“三項制度”，促進(jìn)依法行政

　　一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，規(guī)范文字記錄和文書制作，促進(jìn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，有序推進(jìn)執(zhí)法全過程音像記錄工作。二是推進(jìn)服務(wù)執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，確保行政執(zhí)法工作規(guī)范有序開展，嚴(yán)防執(zhí)法擾企，根據(jù)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作要求及我區(qū)企業(yè)行業(yè)特點統(tǒng)一統(tǒng)籌部署，按工作日制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，實行清單式管理，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，實落細(xì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,截至2024年12月30日，區(qū)應(yīng)急管理局共計發(fā)出責(zé)令限期整改指令書195份、現(xiàn)場處理措施決定書11份，發(fā)現(xiàn)事故隱患763項，已整改完成760項，整改率達(dá)99.61%，其余事故隱患已督促相關(guān)企業(yè)按照整改。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作機(jī)制，落實行政執(zhí)法免責(zé)清單，每月組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，并組織一線執(zhí)法人員參加由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)班，從而提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。貫徹落實應(yīng)急管理違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的宣貫培訓(xùn)，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。截至12月31日，區(qū)應(yīng)急管理局累計作出行政處罰48次，處罰金額共639.6135萬元，應(yīng)上報典型案例6例，實報6例，上報率和合格率均達(dá)到100%。

　　（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，落實依法審查

　　一是2024年以來，我局作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過法制審核，確保行政執(zhí)法決定合法。聘請廣東金亞律師事務(wù)所和廣東匠矩律師事務(wù)所作為法律顧問，并邀請其參與重大決策、疑難行政復(fù)議及訴訟、規(guī)范性文件及措施合法性審查等職責(zé)。二是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案，進(jìn)一步加大審查力度，著力提升審查業(yè)務(wù)水平。2024年2月29日，組織全局中層干部及全體執(zhí)法人員進(jìn)行了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》專題培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)習(xí)了重大行政決策的各項環(huán)節(jié)和程序要求。2024年區(qū)應(yīng)急管理局制定了行政規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市清城區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，并按照規(guī)范性文件審查要求出具了內(nèi)部合法性審查意見和外部顧問律所審查意見，11月23日已以區(qū)府辦名義正式印發(fā)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各項議事制度和決策程序。根據(jù)內(nèi)部人員崗位調(diào)整及時調(diào)整案審會成員，并及時發(fā)布《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局案件審理委員會成員的通知》。按照民主集中制的原則，局黨委會議研究“三重一大”等重要事項，討論決定局行政工作中重要事項，提高科學(xué)、民主、依法決策水平和辦事效率。

　　（五）健全監(jiān)督機(jī)制，接受司法監(jiān)督

　　一是圍繞案件受理抓應(yīng)訴。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政應(yīng)訴工作。2024年以來，組織行政處罰聽證7次，應(yīng)訴行政復(fù)議8宗，收到行政訴訟案件（一審）共1 宗，本年度共開庭1 宗，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100 %。二是自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘任3名應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，對我局應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作監(jiān)督。三是做好網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和新媒體監(jiān)管工作，主動在清城區(qū)政府網(wǎng)站我局信息公開目錄下公開各類信息150條，發(fā)布政策解讀文件4份，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。﹥?yōu)化營商環(huán)境，保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　嚴(yán)格按照《行政許可法》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》進(jìn)行行政審批，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開材料清單，減少群眾跑腿。對于窗口行政審批業(yè)務(wù)承諾件（?；方?jīng)營許可證首次、延期、變更經(jīng)營場所等）辦理時限由法定的30個工作日縮減至5個工作日（不含整改時間），危化證變更法人變更名稱、易制毒備案、重大危險源備案辦理時限為1天，三同時由于涉及重大安全生產(chǎn)問題辦理時限為8個工作日。截至2024年12月31日，共核發(fā)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》109份（其中區(qū)證43份，市證66份），注銷危險化學(xué)品經(jīng)營許可證9份（其中區(qū)證5份，市證4份）；核發(fā)易制毒經(jīng)營備案證明4份、注銷易制毒經(jīng)營備案證明2份；核發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案登記463份。公共信息系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)錄入雙公示信息共218條，及時率100%，正確率100%，行政許可公示率100%，均在承諾期限內(nèi)完成審批流程并核發(fā)證件。

　?。ㄆ撸┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?，營造濃厚氛圍

　　一是充分利用“安全生產(chǎn)月”“國家安全日”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12·4”國家憲法日、法律“七進(jìn)”等活動，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，貫徹落實普法規(guī)劃，加強(qiáng)對應(yīng)急管理執(zhí)法、普法工作的指導(dǎo)，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。2024年5月28日及29日，區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合清城區(qū)人力資源和社會保障局在清遠(yuǎn)市金博士職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校清遠(yuǎn)校區(qū)組織舉辦了我區(qū)危險作業(yè)安全管理知識專題培訓(xùn)班，提高參訓(xùn)企業(yè)人員的安全意識和安全生產(chǎn)知識技能，深化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解。2024年12月2日參加2024年清遠(yuǎn)市“憲法宣傳周”啟動儀式暨法治宣傳活動，向群眾派發(fā)安全生產(chǎn)法、廣東省安全生產(chǎn)條例、企業(yè)新進(jìn)員工安全應(yīng)知應(yīng)會等宣傳物料，提升群眾生產(chǎn)安全法律意識。二是持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識和技能。2024年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日組織志愿者在泓豐繽紛天地開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳，發(fā)放普法資料逾300份，營造良好的法治氛圍。三是利用企業(yè)安全生產(chǎn)檢查時機(jī)開展普法宣傳，2024年以來，共對 184 家企業(yè)開展普法宣傳，發(fā)放宣傳資料逾500冊，包括安全生產(chǎn)法、行政處罰法、廣東省安全生產(chǎn)條例、禁毒宣傳、安全作業(yè)常識、新員工安全必讀、垃圾分類宣傳等。在對企業(yè)開展檢查執(zhí)法中和約談事故責(zé)任單位時，向企業(yè)負(fù)責(zé)人贈送《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》，要求學(xué)法用法。

　　二、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　雖然我局2024年法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制有待完善，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力有待提升

　　應(yīng)急管理體系還不健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善、權(quán)責(zé)劃分還不清晰，尤其是對街鎮(zhèn)一級的應(yīng)急管理職能梳理還有待完善，對基層的應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還不足，推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)的成效還不夠突出。

　?。ǘ└刹柯毠しㄖ卫砟钣写嵘?，執(zhí)法專業(yè)水平不足

　　個別干部存在滿足于現(xiàn)狀，責(zé)任感和緊迫感不足，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強(qiáng)等問題。應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的正確理解和把握，執(zhí)法理念的偏差導(dǎo)致行政行為的合法性和合理性存在問題。

　?。ㄈ┓梢庾R和安全理念有待提高，普法用法宣傳力度不夠

　　行業(yè)監(jiān)管仍然存在死角盲區(qū)，指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格不細(xì)致，企業(yè)一線員工的法律知識和安全常識比較匱乏，全民安全法治意識有待提高。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全意識淡漠、安全知識匱乏、對安全生產(chǎn)投入不足、隱患排查治理流于形式等現(xiàn)象仍存在。法律法規(guī)和安全常識的宣傳力度還不夠，宣傳教育形式較為單一，仍然存在著灌輸式教育多，服務(wù)式教育少的問題，并沒有完全做到在執(zhí)法中普法，在學(xué)法中用法，干部的學(xué)法積極性未得到充分激發(fā)，抓經(jīng)常不夠，抓長效不夠。

　　（四）法律顧問作用的發(fā)揮需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　法律顧問工作的廣度和深度有待拓寬，局法律顧問制度有待優(yōu)化，法律顧問有效參與工作有待促進(jìn)，法律顧問的把關(guān)、風(fēng)險評估作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面征求法律顧問意見的意識要加強(qiáng)。

　　三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2025年，清城區(qū)應(yīng)急管理局將緊緊圍繞國家、省、市依法治市各項工作任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實好“保一方平安、促一方發(fā)展”的政治責(zé)任，圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援三大主責(zé)主業(yè)年度任務(wù)，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故底線，以高水平安全奮力推動清城區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展：

　　（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

　　進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，系統(tǒng)防范化解重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，鞏固提升重大事故隱患專項排查整治行動成果，保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，把各類安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防范遏制生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作

　　堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，合理適用行政處罰自由裁量權(quán)，防止行政訴訟和行政復(fù)議發(fā)生，結(jié)合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點工作內(nèi)容，重點圍繞行政執(zhí)法典型案例分析、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的制作、使用及案卷管理等，通過采取以案釋法、典型案例研討等多種形式開展專題培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理執(zhí)法工作創(chuàng)特色、出亮點、見成效。深入推進(jìn)落實“兩法銜接”工作。有效運用“兩法銜接”工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安、檢察院、法院的工作對接，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

　?。ㄈ┏掷m(xù)開展法治宣傳教育

　　把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入推進(jìn)法治宣傳教育，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“12·4”全國法制宣傳日等活動，因地制宜，強(qiáng)化與宣傳部門和媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)造應(yīng)急管理法律法規(guī)社會宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造人人參與的社會氛圍。加強(qiáng)重大安全問題隱患曝光力度，用好媒體曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化震懾警示。充分發(fā)揮應(yīng)急管理政務(wù)新媒體的作用，不斷擴(kuò)大應(yīng)急管理工作影響力。










　　清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局

　　2025年1月3日




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